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国家税务总局铜陵市税务局2018年度法治税务建设情况的报告

2018年,我局在省局和铜陵市委市政府的正确领导下,积极贯彻落实法治工作的统一要求和部署,并结合铜陵实际,持续创新税收执法方式,牢固树立依法治税理念,健全组织保障,规范执法程序,优化纳税服务,强化监督制约,采取多项举措,税收法治建设取得可喜成效。

一、依法全面履行税收工作职能。

一是组织收入工作坚持原则。坚持组织收入原则,严格依法征税,做到应收尽收、应退尽退,坚决遏制“空转”、收“过头税”、越权减免税等违法行为,深入开展经济税源调查分析,科学分配税收计划,坚持收入督导制度。二是行政许可审批规范提速。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,加大行政审批事项公开力度,在醒目处张贴公示板,同时利用公告栏、QQ群、微信群等载体公开服务规范,接受纳税人监督。对保留的行政审批事项,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能,激发社会活力。

二、提升税收法治制度建设质量。

一是规范性文件管理有效。利用电子公文处理系统查询局机关各部门负责起草的文件,认真甄别,严格把关。属于税收规范性文件的,及时提请起草部门按规定程序办理;个别内容涉及税收规范性文件的,建议改变表述方式,作为内部工作要求处理。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》,遵守税收规范性文件制定过程中有关权限、规则、程序和监督管理等规定,把握好税收规范性文件的制定与适用,坚决杜绝违反上位法问题的出现;按照“同步起草、同步报批、同步发布”的要求,加强对税收规范性文件的解读;严格落实税收规范性文件备案制度,做到有件必备、有备必查、有错必纠。二是开展税收规范性文件清理工作。坚持“谁起草、谁清理”的原则,组织开展对现行涉及排除限制竞争、军民融合发展等相关税收规范性文件进行专项清理。开展挂牌前的规范性文件清理。三是强化对政府有关部门涉税文件的审核把关。对政府及有关部门的涉税文件严格审核认真把关,确保文件制定的合理性、合法性,坚决杜绝违规越权出台税收政策或擅自扩大税收政策适用范围的现象。四是开展强化税收政策综合管理。落实并建立县区局税收政策执行情况反馈机制。组织对鼓励双创、精准扶贫等相关税收政策进行评估,分析政策实施的效应效果、存在问题,研究提出进一步修订、完善税收政策的意见、建议。

三、推进依法科学民主决策。

一是加强合法合规性审查。印发市局重大决策合法性审查办法,全面实施重大决策合法性审查制度,将所有内部重大决策和重大行政决策纳入合法性审查范围。二是严格落实依法行政工作领导小组议事规则和会议制度。按季召开依法行政领导小组会议。

四、坚持严格规范公正文明执法。

一是依法落实税收政策。严明组织收入工作纪律,坚决遏制提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免退税等违法违规行为。严格执行各项税收优惠政策,认真落实各项税收优惠政策,积极落实资源综合利用、福利企业、小微企业等涉税优惠政策,确保应享尽享。二是健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。三是依法规范实施税务行政处罚。认真贯彻落实相关文件精神,严格规范裁量权行使,避免执法的随意性;严格按照行政处罚法及税收征管法的规定进行税务行政处罚工作。做到行政处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、主体合法、程序合法、行政裁量适当;充分保障当事人陈述、申辩和听证权利的行使,不因当事人的陈述、申辩而加重处罚。

五、强化权力制约和监督。

一是落实重大执法决定法制审核制度。制定下发市局重大税收执法决定法制审核规定,通过法制审核,各单位执法质量得到了明显的提高。二是依法开展重大税务案件审理工作。严格执行《重大税务案件审理办法》,认真落实重案工作职责和各环节工作要求,着重解决应交不交、应审不审、久拖不决、敷衍塞责等问题。在重案审理过程中,我们以案情讨论会的形式推进书面审理程序的有效落实,公职律师全程参与重案审理,在依法作出审理决定的同时,指出了税收管理存在的问题和相关改进建议,有力提高了重案审理质效,进一步规范了税收执法。三是主动接受外部监督。不断拓宽外部监督渠道,与有关部门通力协作,加大预防职务犯罪工作力度;实施特邀监察员制度,聘请市人大、市政协、民主党派及相关企业等社会各界人士担任廉政监察员、行风评议员,使监督的质效得到了进一步提升。

六、完善权利救济和纠纷化解机制。

一是积极预防和化解税务行政争议。建立并实施矛盾纠纷预警和应急处置机制,加强纳税服务投诉管理,妥善处理纳税服务投诉,有效保障纳税人合法权益。严格执行税务系统信访工作规定,及时妥善处理来信、接待来访。做好信访和涉税舆情引导工作,严格按照国家法律法规和有关政策规定妥善处理各类事件,坚持关口前移,规范税收执法和提高纳税服务质效,从源头上预防信访事件和纳税人投诉,同时加强与各级党委政府及相关部门的联系沟通,形成做好税务部门化解矛盾和纠纷的工作合力。二是切实保障纳税人的救济权。认真落实税务行政救济制度,畅通复议渠道,简化申请手续,依法及时受理、办理税务行政复议,履行税务行政复议决定。依法做好行政应诉工作,严格执行行政首长出庭应诉制度。2018年,我局进一步加大纳税服务力度,充分尊重纳税人权利及申辩意见,把征纳矛盾化解在源头,全年未发生税务行政复议及行政诉讼案件。

七、全面推进政务公开。

围绕“两权”运行中的重点内容和关键环节,区分不同事项,分别向内部和社会进行公开。在税收执法权方面,把群众关心、社会关注、与纳税人关系紧密的事项作为公开重点,从一般事项公开向重点事项公开深化,从办事公开向审批事项公开深化,从执法程序公开向执行结果公开深化,从纪律公开向监督公开深化,广泛听取社会各界的意见,接受监督。将政务公开考核列入党风廉政建设、效能建设的必评内容,将政务公开工作列入目标管理考核、党风廉政建设等必评项目,细化、量化政务公开考核各项指标,同时加强政务公开内容审查,实行统一公开,创新公开载体,立足新闻媒体、网站、办税服务厅、信息公开平台等,加大公开力度。依法公开纳税信用级别评价结果。通过公告栏、电子显示屏等方式公开全市纳税信用等级。

八、增强税收法治观念。

一是提升领导干部法治理念。通过领导小组会前学法等形式,组织开展领导干部集体学法活动,进一步强化领导干部的法治思维。二是增强税务人员法治意识。市局将法治培训列入全局教育培训工作计划,适时开展全员法律业务知识培训。以“岗位大练兵、业务大比武”活动为抓手和突破口,采取自学、集中学等多种方式,实施全员岗位大练兵和大比武,将依法行政知识融入练兵比武全过程,切实落实依法行政工作要求,提高干部抵御执法风险的能力。通过多方位、多轮次学习培训,进一步强化了税务干部的业务技能,提升了税收执法工作水平。三是落实普法责任制,深入开展“七五”普法。落实市局“谁执法谁普法”普法责任制。在国家宪法日、税收宣传月等重要节点,集中开展税收法治宣传活动。现场设置咨询台,摆放宣传展板,发放税收宣传资料,接受咨询。通过法治宣传,营造全民“尊法学法守法用法”的浓厚氛围,不断提升纳税人遵从度。

九、加强法治工作队伍建设。

一是健全法制机构。机构改革后根据“三定”方案要求,市局设置法制科,目前有七名工作人员,其中一名取得法律职业资格。各区县局均成立相应的法制机构,无论是人员配备还是职责分工都得到全面优化。二是加强法治人才培养和使用。积极鼓励支持税务干部考取法律职业资格。结合总局和省局税务领军人才和专门人才选拔培养等工作,做好本局人才培养,进一步加强税收法治人才培养,积极参与税收法治领军人才建设中。三是推行公职律师和法律顾问制度。在全市税务系统开展公职律师工作,目前,我局有8名公职律师。建立法律顾问制度,市局内部法律顾问8个、外部聘请3个执业律师为全系统法律顾问。

十、健全依法治税领导体制机制。

一是强化依法行政工作领导小组建设。不断完善依法行政领导小组议事规则,按期听取依法治税工作汇报,分析研判形势,切实解决实际问题,部署下一阶段依法行政工作、研究推进本局依法行政工作的重要事项等。二是树立重视法治素养和能力的用人导向。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,充分发挥用人导向作用,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,在选拔任用工作中,将法治素养、依法行政能力作为重要参考。按照市局工作要求,做好对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试工作,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。认真做好公务员晋升依法行政考核制度。三是探索创新依法治税体制机制。开展领导班子成员述职述廉述法。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党党员领导干部廉洁自律从政若干准则》有关规定,开展税务机关主要负责人述职述廉述法工作。局党组每年都利用召开领导班子(党组)专题民主生活会的机会认真开展述职述廉述法工作。召开党组专题民主生活会。会上,党组成员分别结合各自分管工作和履行“一岗两责”情况进行了述职、述廉、述法。局党组负责人每年都要结合全年工作向市局党组就党建工作开展情况进行述职。

国家税务总局铜陵市税务局

2019年3月29日


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