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铜陵市关于加快国家进口废物“圈区管理”园区建设的实施意见

2016-02-18 22:30

铜陵市人民政府关于加快国家进口废物“圈区管理”园区建设的实施意见

铜政〔2012〕28号

县、区人民政府,各有关单位:

日前,国家环保部批准安徽开源金属再生产业园(以下简称开源产业园)开展进口废五金电器、废电线电缆和废机电“圈区管理”工作,这对我市破解资源瓶颈制约、建设“双千亿”铜产业、构筑“世界铜都”具有十分重要的意义。为加快推进“圈区管理”园区建设,结合铜陵实际,现提出以下实施意见:

一、明确产业定位和发展方向

(一)建成“圈区管理”的全国示范。坚持高起点规划、高标准建设、高要求监管、高质量发展,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一,努力把“圈区管理”这块牌子做大、做好、做久,做出铜陵特色,成为全国示范。

(二)打造经济转型的朝阳产业。一是顺应国家产业规划。国务院明确提出加快建设完整的先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系,到2015年,实现各主要品种废旧商品回收率达到70%的目标。二是国家政策支持力度大。国家设立废弃电器电子产品处理基金,用于废弃电器电子产品回收处理费用补贴;加大对废旧商品回收体系项目的土地政策支持,重点项目可在土地利用年度计划内优先安排。三是经济效益好、可持续能力强。资源再生产业,经济效益好、利润空间大。随着人民生活水平的提高,城乡废旧家电、汽车等量多面广,产业发展的可持续能力强。四是符合铜陵产业需求。铜陵作为资源枯竭型城市,加快资源再生产业发展,对突破资源瓶颈、加速经济转型意义重大。为此,开源产业园将重点发展进口“废七类”拆解、家电拆解和汽车拆解等三大主导产业。

(三)培育经济增长的新亮点。开源产业园规划占地面积3000亩,分二期建设。一期建设2000亩,三年内建成,建成后年拆解量达130万吨,年回收再生铜27万吨、再生铁53万吨、再生铝17万吨,实现年销售收入200亿元、利税55亿元,其中:利润20亿元、海关税25亿元、增值税及附加10亿元(形成地方财力4亿元)。二期1000亩将于“十二五”末建成,届时园区将形成年拆解量200万吨,年回收再生铜40万吨、再生铁80万吨、再生铝25万吨的金属回收加工基地,实现年销售收入300亿元、利税85亿元,其中:利润30亿元、海关税35亿元、增值税及附加20亿元(形成地方财力7亿元)。同时,考虑到开源产业园的未来发展空间,将面积约2.7平方公里的临港商贸园(大通工贸园)规划为远期发展备用地,待园区基本建成并形成规模后,再适时启动备用地建设。

(四)构建产业集聚的政策高地。在当前我市“圈区管理”园区获批的基础上,加紧申报“集装箱转关”、“国家循环经济试点园区”、“国家废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地”、“国家‘城市矿产’示范基地”、“全国回收体系试点城市”等国家级品牌,以获得国家在专项资金补贴、税费减免、相关市场准入和投融资等方面的政策支持及省市相应的先行先试权。在争取国家政策支持的同时,积极向省政府争取再生资源产业“省内向铜陵集中、市内向园区集中”的政策。

二、加快内涵建设和功能配套

(五)明确建设要求。明确“圈区管理”园区建设要求,对园区实行封闭管理,严格环境准入,区内分设雨污管网,并集中处置污废;加强环境监测与监管,充分体现绿色、环保、节能的建设要求;入园企业全部达到厂房标准化、堆场室内化、作业机械化、工艺现代化的标准;建立现代化信息平台、监管检测和统计管理系统,形成海关、出入境检验检疫、环保、园区“四位一体”的联合监管体制;制定园区环境监测计划和应急预案,加强指导、严密监管、奖惩并举,确保环保达标、管理规范(具体建设验收标准见附件);严禁用人工和焚烧的方式拆解作业,坚决杜绝二次污染。

(六)加快基础设施建设。加紧推进码头、园区道路、供电、给排水及环境卫生等基础设施建设,实现园区“七通一平”;加快实施绿化、亮化、美化工程,建立健全维护机制和监管体系。同时,积极探索入园企业参与园区基础设施建设模式,加快园区建设步伐,提升园区招商形象,切实把园区建设成设施完善、配套齐全、环境优美的绿色园区。

(七)完善区域配套功能。按照统一规划、功能完善、便捷高效、适度超前的原则,加速推进港口码头区、生产加工区、公共服务区、监管区、污废处置区和生活服务区等六大功能区建设。加快金融保险、网络通讯、中介咨询、餐饮住宿等服务设施建设。

(八)建立废物回收网络。按照企业主导、政府支持、市场运作、实现多赢的思路,由市商务局和安徽给力再生资源有限公司牵头,市供销社参与,以市场化方式组建废旧物资回收系统。在铜官山区试点建立覆盖全区的规范化绿色回收站(亭)和废钢、废铜、废纸、废塑料等四个专业分拣中心,形成以社区回收为基础、以分拣中心为载体、以综合利用为目的的现代化再生资源回收利用体系,并在总结试点经验的基础上,适时向全市推开,为产业园区的可持续发展提供有力保障。

三、制定相关配套和鼓励政策

(九)明确相关配套政策。园区原则上享受国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区的相关优惠政策。一是在符合规划的基础上,优先安排建设用地指标;二是按照“责、权、利”相统一的原则,将土地出让金收益、市区两级税收留存收入全额返还园区,用于园区建设发展和企业奖励,其中企业奖励资金从企业缴纳税收中抵扣;三是行政性收费全免,事业性收费减半征收,经营性收费执行最低标准;四是积极争取国家和省在循环经济、环境保护、资源再生利用等方面的扶持政策,所争取的政策资金全部用于园区建设。上述财税支持政策暂定3年,期满根据园区发展情况再做修订。

(十)制定鼓励引导政策。按照“省内向铜陵集中、市内向园区集中”的思路,制定铜陵市再生资源利用企业入园发展的税费减免、土地优惠等鼓励政策,逐步推进市内符合条件的拆解类企业向园区集中,实行统一检验、统一处理、统一管理;同时,积极争取省政府出台有关政策,鼓励省内新上或搬迁的拆解类企业向铜陵转移,尽快形成集聚效应。

四、优化工作推进机制和发展环境

(十一)加强组织领导。成立安徽开源金属再生产业园国家进口废物“圈区管理”园区建设工作领导小组(以下简称领导小组),由市长任组长,市委、市政府有关负责同志任副组长,郊区政府、南部城区建设管委会、市环保局、市发改委、市经信委、市财政局、市公安局、市住建委、市城乡规划局、市国土资源局、市商务局、市交通运输局、市供销社、市政务服务中心、铜陵海关、铜陵边防检查站、铜陵出入境检验检疫局、市质监局、市工商局、市国税局、市地税局、市编办等单位主要负责人任成员。领导小组负责研究协调园区发展建设中的重大问题,指导园区加快发展。领导小组下设办公室和若干工作组,相关工作由有关部门明确专人负责。

(十二)明确建设主体。“安徽开源金属再生产业园‘圈区管理’园区建设管理委员会”、铜陵南部城区建设管委会和领导小组办公室实行合署办公,三块牌子一套人马,具体负责园区的建设开发和招商管理等工作。

(十三)优化发展环境。成立园区现场管理机构,环保、海关、边检、检验检疫等部门入园现场办公,明确专人为园区和企业提供一站式服务,努力把园区建设成为基础设施完善、环保设施齐全、服务功能高效、投资程序快捷、现代物流畅通、经营环境优良的全国一流示范园区。

附件:

1.铜陵市“圈区管理”园区建设任务分解表(略)

2.国家进口废物“圈区管理”园区验收标准(略)

铜陵市人民政府

二○一二年五月七日

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